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萬建民:“于法有據”與“摸石頭過河”

2014-03-19 07:54 | 作者: 萬建民 來源:《中國企業家》 萬建民

權力上了法治軌道,市場才有自由和活力。即使是打著改革旗號的權力,也并無分別

300-萬建民

文_萬建民

說到改革,我們往往強調“破”,所謂不破不立。改革開放30多年,“摸著石頭過河”,是思想解放的歷史,也是打破成規的歷史。也正因此,人們對于推進改革的想象,總是伴隨著“雷厲風行、轟轟烈烈、立竿見影”。

最近,習近平同志在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調,凡屬重大改革都要于法有據。政府工作報告也提出,要把政府工作全面納入法治軌道,用法治思維和法治方式履行職責。“改革不能沖撞法律”,這是改革思維的重大轉變。

改革開放之初,國家剛剛經歷十年浩劫,司法系統千瘡百孔、法律法規與時代嚴重脫節,而改革時不我待。彼時,迅速“破”觀念之藩籬,“破”舊習之桎梏,才能闖出一條血路。于是,“摸著石頭過河”,很多改革就從“違規違法”開始了。在那樣的環境下,民營企業要發展,也只能打“擦邊球”。所謂民企的“原罪”,很多情況下罪不在民企本身,而在于制度的不完善。

但如今,“時事異也”。經過30多年改革,維護市場經濟的法律體系已經初步建立?,F行有效的242件法律,絕大部分是在改革開放之后制定或修訂的,是改革的重要成果。更為重要的是,改革的目標已經明確,就是要建立和完善社會主義市場經濟體系。市場經濟就是契約經濟,契約即法治。也就是說,法治是改革的重要目標,每一步改革都應該靠近目標,而不是遠離目標。

改革當然要破舊立新,打破既有格局,現行的法律法規自然也會有沖突之處。但破除掣肘,首先要守住法律的紅線,同時運用法律利器助推改革。重慶市長黃奇帆在兩會上說,改革就是變法的過程,他指出,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》16章60條涉及的經濟社會各類改革事項330多項,有50多項需要修改相關法規。事實上,除了全國人大頒布的現行有效的242件法律,據不完全統計,國務院和各部委發布的行政規章有七八百條,地方人大和地方政府通過的法規有8000多部。這么多的法律法規擺在那兒,改革一動,就會觸碰到法律。因此,在改革過程中,首先要做好法律的“立、改、廢”工作。

當然,改革要于法有據,并不是否定“摸著石頭過河”。比如各地的改革試點,就是“摸著石頭過河”,但是,這樣的改革試點,必須得到法律的授權。一句話,對政府而言,“法無授權不可為”。只有權力走上了法治的軌道,市場才有自由和活力。即使是打著改革旗號的權力,也并無分別。有時候,我們甚至應該更加警惕,有人打著改革旗號偷梁換柱、暗渡陳倉。

強調改革要于法有據,為改革開了一個好頭。雖然有些改革推進可能會因此慢一點,但“起跑決定后程”,推進改革不能貪圖一時之快,更要注重“蹄疾步穩”。全社會尤其是政府部門法治意識的確立,比改革的一時得失更加重要。

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